사용 용도 불분명한 특수활동비 예산 편성 여전 | 2016.09.23 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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사용 용도 불분명한 특수활동비 예산 편성 여전, 올해 8,699억원, 내년에는 290억원 늘어난 8,990억원에 달해 - 기밀유지 요구되는 정보 및 사건수사 관련없는 국회에도 78억원 편성 예산용도가 불투명한 특수활동비 예산 편성이 ‘13년 8,509억원, ’14년 8,672억원, ‘15년 8,810억원에 이어 ’16년에는 8,699억원에 달하는 것으로 나타났다. 현재 국회에 제출된 내년 ‘17년 정부의 특수활동비 예산요구액도 총 8,990억원으로 올해보다 290억원이 늘어난 것으로 밝혀졌다. 이같은 사실은 국정감사를 위해 국회예산정책처가 심재철 국회의원(새누리당, 안양동안을)에게 제출한 <특수활동비 편성·집행 현황 및 문제점>자료를 통해 밝혀졌다. 국회예산정책처의 자료에 따르면 ‘16년 예산액 기준 특수활동비 총 8,699억원이 총 19개 부처 및 기관에 편성되었으며, 예산액 기준으로 가장 많은 기관은 국가정보원으로 총 4,782억원, 국방부 1,783억원, 경찰청 1,297억원, 법무부 193억원, 대통령비서실 및 국가안보실 146억원, 대통령경호실 118억원, 국회 78억원, 국민안전처 77억원, 미래창조과학부 70억원, 국세청 54억원 등의 순으로 나타났다. [표 ] 2016년· 2017년 특수활동비(안) 편성현황 (단위: 백만원)
특수활동비는 기밀유지가 요구되는 정보 및 사건수사, 이에 준하는 국정수행활동에 직접 소요되는 경비이며, 사건수사, 정보수집, 각종 조사활동 등을 위해 타 비목으로는 원활한 업무수행이 곤란한 예외적인 경우에 한하여 편성하도록 하고 있다. 특히 업무추진비·기타운영비, 특정업무경비(단순 계도·단속, 비밀을 요하지 않은 수사·조사활동 등) 등 다른 비목으로 집행이 가능한 경비는 특수활동비로 집행하는 것을 지양하도록 하고 있음에도 불구하고 국회에 78억원, 국무조정실 및 국무총리비서실에 12억원, 국민권익위 4억2천만원, 국민안전처에 77억원 등이 올해 편성된 것으로 밝혀졌다. 기획재정부의 「2016년도 예산 및 기금운용계획 집행지침」 및 감사원의 「특수활동비에 대한 계산증명지침」에 따르면 증빙방법에 있어서도 (1)사용처가 밝혀지면 경비집행의 목적달성에 지장이 있는 경우 집행내용확인서를 생략하고 영수증만 제출해도 되며 (2)접대성 경비 및 해외출장지원 경비를 지급한 경우에도 신용카드영수증을 제출하도록 하고 있지만 이또한 영수증 교부가 적당하지 않은 경우 관계공무원의 영수증서만 제출해도 된다. 뿐만 아니라 구체적인 지급대상, 지급방법, 지급시기는 각 중앙관서가 개별 업무특성을 감안해 자율적으로 집행하도록 하고 있다. 이처럼 예산이 방만하게 편성되다보니 예산만 잡아놓고 다 집행하지 못해 불용처리되는 예산도 상당한 것으로 밝혀졌다. 특수활동비 불용액은 ‘13년 327억원, ’14년 220억원, ‘15년 237억원에 달한다. 지난해 기준으로 국방부는 111억원, 국가정보원은 81억원, 경찰청은 21억원, 국민안전처는 11억원 등을 각각 불용처리했다. 국회예산정책처는 특수활동비의 경우 각 부처의 특수활동비에 대한 구체적인 산출근거가 제시되지 않는 상태에서 총액으로 편성되다보니 국회의 예산 심의에서도 적용범위, 규모 등의 적정성을 판단하기 어렵다고 밝혔다. 또한 특수활동비를 집행하는 부처의 집행내역을 공개하지 않는 경우가 많아 사후적 통제가 곤란하다고 지적했다. 심재철 의원은 “국가안보와 직결되는 활동과 조사정보 수집, 비공개 수사 등 특수활동비가 반드시 필요한 부분도 있지만, 이와는 상관이 없는 국회를 비롯한 일부 부처에서는 최대한 특수활동비를 업무추진비로 전환해 투명성을 강화해야 한다”고 지적했다. 또한 “투명한 정부예산 집행과 국회개혁을 위해 불요불급한 특수활동비 예산편성은 최소화하여 예산편성 및 집행의 투명성을 높여야 한다”고 말했다. 2015. 9. 20. 국회의원 심 재 철 2013년 특수활동비 편성 및 집행 현황
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